Διαμαρτυρία για τις συνθήκες εργασίας στα Τμήματα Ελέγχου των Δ.Ο.Υ. Ημαθίας - Πέλλας - Πιερίας ^Κύριο

Το Δ.Σ. του Συλλόγου μας, λαμβάνοντας υπόψη τα συνεχή μηνύματα και τις έντονες διαμαρτυρίες των συναδέλφων, εκπέμπει σήμα κινδύνου για τη συνεχή υποβάθμιση και τις ανυπόφορες συνθήκες εργασίας που επικρατούν στα Τμήματα Ελέγχου. Οι συνάδελφοι ελεγκτές καλούνται καθημερινά να διεκπεραιώσουν εξαιρετικά πολύπλοκες υποθέσεις κάτω από ένα συνεχώς μεταβαλλόμενο νομοθετικό πλαίσιο, αντιμετωπίζοντας παράλληλα εξοντωτική διοικητική στοχοθεσία και πιεστικές προθεσμίες. Η διαρκής μεταφορά παράλληλων διοικητικών και διεκπεραιωτικών εργασιών σε συνδυασμό με τη
δραματική υποστελέχωση και την έλλειψη ουσιαστικών (οικονομικών και όχι μόνο) κινήτρων, έχει οδηγήσει το προσωπικό σε εργασιακή εξουθένωση και σε υπερβολικό περιορισμό των διαθέσιμων χρόνων ελέγχου. Η κατάσταση αυτή θέτει σε άμεσο κίνδυνο τόσο τη σωματική και ψυχική υγεία των υπαλλήλων όσο και την ίδια την ποιότητα και θεμελίωση του δημόσιου φορολογικού ελέγχου.

Στο πλαίσιο αυτό, συντασσόμαστε πλήρως και υιοθετούμε το έγγραφο διαμαρτυρίας που μας απέστειλαν οι συνάδελφοι ελεγκτές του Τμήματος Ελέγχου – Βεβαίωσης της Δ.Ο.Υ. Έδεσσας, το οποίο περιγράφει με τον πλέον σαφή και χαρακτηριστικό τρόπο τα αδιέξοδα που βιώνουμε σε όλες τις υπηρεσίες μας. Παραθέτουμε αυτούσιο το περιεχόμενο της διαμαρτυρίας τους:

ΕΓΓΡΑΦΟ ΔΙΑΜΑΡΤΥΡΙΑΣ ΕΛΕΓΚΤΩΝ Δ.Ο.Υ. ΕΔΕΣΣΑΣ

Οι υπογράφοντες ελεγκτές του Τμήματος Ελέγχου – Βεβαίωσης της Δ.Ο.Υ. Έδεσσας απευθυνόμαστε στον Σύλλογο Εργαζομένων και στη Φορολογική Περιφέρεια, προκειμένου να εκφράσουμε την έντονη ανησυχία και διαμαρτυρία μας για τις συνθήκες εργασίας που επικρατούν στο Τμήμα μας και οι οποίες έχουν πλέον καταστεί εξαιρετικά
επιβαρυντικές, τόσο για τους ίδιους τους εργαζόμενους όσο και για την εύρυθμη λειτουργία της Υπηρεσίας.

Το αντικείμενο του φορολογικού ελέγχου συγκαταλέγεται μεταξύ των πλέον απαιτητικών και σύνθετων λειτουργιών των Δ.Ο.Υ. Α' τάξης. Ο ελεγκτής καλείται να διαχειρίζεται ιδιαίτερα πολύπλοκες φορολογικές υποθέσεις, να εφαρμόζει και να ερμηνεύει ένα διαρκώς μεταβαλλόμενο νομοθετικό και κανονιστικό πλαίσιο, να ανταποκρίνεται σε αυστηρές προθεσμίες και ποσοτικούς στόχους, ενώ παράλληλα έρχεται καθημερινά αντιμέτωπος με ζητήματα υψηλής οικονομικής και νομικής σημασίας, σε άμεση επικοινωνία και συχνά αντιπαράθεση με ελεγχόμενους φορολογουμένους και τους εκπροσώπους τους. Η φύση του αντικειμένου συνεπάγεται αυξημένο βαθμό ευθύνης, καθώς οι ενέργειες και οι αποφάσεις του ελεγκτή δύνανται να επιφέρουν σημαντικές δημοσιονομικές και έννομες συνέπειες. Ως εκ τούτου, η άσκηση των ελεγκτικών καθηκόντων απαιτεί υψηλό επίπεδο εξειδίκευσης, διαρκή ενημέρωση, αυξημένη προσήλωση και συνεχή πνευματική εγρήγορση, ενώ ταυτόχρονα συνεπάγεται σημαντική ψυχολογική και συναισθηματική επιβάρυνση λόγω του έντονου εργασιακού φόρτου και της πίεσης που συνοδεύει την επίτευξη των υπηρεσιακών στόχων.

Τα τελευταία έτη παρατηρείται αισθητή και συνεχής επιδείνωση των συνθηκών άσκησης του φορολογικού ελέγχου. Η υπηρεσιακή στοχοθεσία αυξάνεται διαρκώς, χωρίς να συνεκτιμάται επαρκώς η πραγματική πολυπλοκότητα των ελεγκτικών υποθέσεων, ο απαιτούμενος χρόνος για την ολοκλήρωση κάθε ελέγχου, καθώς και το πλήθος των πρόσθετων αρμοδιοτήτων που έχουν ανατεθεί στους ελεγκτές. Παράλληλα, η συνεχής διεύρυνση του αντικειμένου εργασίας δεν συνοδεύεται από ανάλογη ενίσχυση των διαθέσιμων ανθρώπινων και οργανωτικών πόρων, με
αποτέλεσμα να δημιουργείται ολοένα μεγαλύτερη απόκλιση μεταξύ των υπηρεσιακών απαιτήσεων και των πραγματικών δυνατοτήτων υλοποίησής τους. Οι ποσοτικοί και χρονικοί στόχοι που τίθενται δεν ανταποκρίνονται πλέον στις πραγματικές επιχειρησιακές δυνατότητες των υπηρεσιών και έχουν καταστεί μη ρεαλιστικοί και ιδιαίτερα δυσχερείς έως ανέφικτοι ως προς την επίτευξή τους. Η κατάσταση αυτή εντείνει την εργασιακή πίεση, περιορίζει τον διαθέσιμο χρόνο για την ουσιαστική και ποιοτική διερεύνηση των υποθέσεων και αυξάνει τον κίνδυνο σφαλμάτων σε έναν τομέα που απαιτεί υψηλό βαθμό ακρίβειας, τεκμηρίωσης και υπευθυνότητας.

Παράλληλα, το εύρος των αρμοδιοτήτων του ελεγκτή έχει διευρυνθεί σημαντικά. Εργασίες που μέχρι πρότινος διεκπεραιώνονταν από άλλα τμήματα της Υπηρεσίας έχουν μεταφερθεί στους ίδιους τους ελεγκτές, όπως η ηλεκτρονική κοινοποίηση εγγράφων μέσω των πληροφοριακών συστημάτων και η βεβαίωση φόρων και προστίμων από τους ίδιους τους ελεγκτές. Η συγκέντρωση της ευθύνης για την εκτέλεση του συνόλου των διαδικασιών που αφορούν σε μία υπόθεση από ένα μοναδικό άτομο αυξάνει τις πιθανότητες σφαλμάτων, τη στιγμή μάλιστα που ο διαχωρισμός καθηκόντων αποτελεί θεμελιώδη δικλίδα ασφαλείας των κανόνων εσωτερικού ελέγχου, αποτρέποντας την κατάχρηση εξουσίας, τη σύγκρουση συμφερόντων και τον κίνδυνο λαθών. Σύμφωνα με τους κανόνες εσωτερικού ελέγχου, κανένας υπάλληλος δεν πρέπει να ελέγχει ταυτόχρονα όλες τις φάσεις μιας συναλλαγής, επομένως πώς η διοίκηση απαιτεί από έναν υπάλληλο να είναι υπεύθυνος για όλες τις φάσεις μιας υπόθεσης ελέγχου;

Στα παραπάνω προστίθεται και η έλλειψη σταθερής διοικητικής καθοδήγησης. Κατά τον χρόνο υποβολής της παρούσας, τόσο η θέση του/της Προϊσταμένου της Δ.Ο.Υ. Έδεσσας όσο και η θέση του Υποδιευθυντή/της Υποδιευθύντριας ασκούνται με αναπλήρωση, μετά τη συνταξιοδότηση του Προϊσταμένου την άνοιξη του 2025 και τη μετακίνηση της Υποδιευθύντριας, λόγω μετάθεσης, την άνοιξη του 2026. Η παρατεταμένη αυτή κατάσταση έχει ως αποτέλεσμα την έλλειψη της αναγκαίας διοικητικής υποστήριξης και καθοδήγησης των ελεγκτών κατά τη διαχείριση σύνθετων φορολογικών υποθέσεων, στις οποίες συχνά απαιτείται άμεση λήψη αποφάσεων και ερμηνευτική καθοδήγηση.

Ιδιαίτερα σοβαρό πρόβλημα αποτελεί η διαχρονική υποστελέχωση του Τμήματος. Η αυξανόμενη στοχοθεσία και η μεταφορά αρμοδιοτήτων δεν συνοδεύτηκε από αντίστοιχη ενίσχυση του προσωπικού, με αποτέλεσμα να αυξάνεται διαρκώς ο πραγματικός φόρτος εργασίας. Αντιθέτως, οι αποχωρήσεις συναδέλφων λόγω συνταξιοδότησης, προαγωγής ή μετακίνησης δεν αναπληρώνονται επαρκώς, με αποτέλεσμα οι υποθέσεις και οι αρμοδιότητες να επιμερίζονται στους λίγους εναπομείναντες ελεγκτές. Η κατάσταση αυτή οδηγεί σε ολοένα αυξανόμενο φόρτο εργασίας, εντείνει την εργασιακή πίεση και καθιστά δυσχερέστερη την επίτευξη των υπηρεσιακών στόχων χωρίς υπέρμετρη προσωπική επιβάρυνση.

Παράλληλα, δεν υφίστανται ουσιαστικά κίνητρα (κυρίως οικονομικά) για τη στελέχωση του Τμήματος Ελέγχου από υπαλλήλους άλλων τμημάτων. Αντιθέτως, η ένταξη στο περίγραμμα θέσης του ελεγκτή προϋποθέτει την επιτυχή συμμετοχή σε ειδικές εξετάσεις, διαδικασία η οποία είναιχρονοβόρα και λειτουργεί αποτρεπτικά για πολλούς συνάδελφους. Ως αποτέλεσμα, η δεξαμενή νέων ελεγκτών παραμένει περιορισμένη και η υποστελέχωση διαιωνίζεται. Επισημαίνουμε, επίσης, ότι πρόσφατα διορισθέντες, κατάλληλα καταρτισμένοι υπάλληλοι τοποθετήθηκαν σε άλλα τμήματα της Δ.Ο.Υ., χωρίς να ενισχυθεί το Τμήμα Ελέγχου, παρά τις αυξημένες υπηρεσιακές του ανάγκες.

Επιπλέον, θεωρούμε ότι η μακροχρόνια παραμονή των υπαλλήλων στο ίδιο ιδιαίτερα απαιτητικό αντικείμενο, χωρίς να προβλέπεται δυνατότητα προγραμματισμένης εναλλαγής καθηκόντων (job rotation), δεν συνάδει με τις σύγχρονες αρχές διοίκησης ανθρώπινου δυναμικού. Η περιοδική εναλλαγή θέσεων αποτελεί διεθνώς αναγνωρισμένη πρακτική, καθώς συμβάλλει στην αποφυγή της επαγγελματικής εξουθένωσης (burnout), στη διατήρηση της παραγωγικότητας, στη διεύρυνση των γνώσεων και δεξιοτήτων των υπαλλήλων, καθώς και στην αποτελεσματικότερη λειτουργία των υπηρεσιών μέσω της διάχυσης της εμπειρίας και της γνώσης. Αντιθέτως, η πολυετής παραμονή στο ίδιο ιδιαίτερα απαιτητικό αντικείμενο, χωρίς δυνατότητα εναλλαγής, οδηγεί αναπόφευκτα σε επαγγελματική κόπωση, μειώνει την εργασιακή ικανοποίηση και αυξάνει τον κίνδυνο σφαλμάτων, με συνέπειες τόσο για τους εργαζόμενους όσο και για την ίδια τη Διοίκηση.

Οι συνθήκες αυτές έχουν ήδη επιβαρύνει σημαντικά τη σωματική και την ψυχική υγεία πολλών συναδέλφων. Το διαρκές εργασιακό άγχος, η συνεχής πίεση για επίτευξη στόχων, οι αυξημένες ευθύνες και η έλλειψη επαρκούς στελέχωσης δημιουργούν ένα περιβάλλον εργασίας που επηρεάζει δυσμενώς τόσο τη σωματική και ψυχική υγεία των εργαζομένων όσο και την προσωπική και οικογενειακή τους ζωή.

Παράλληλα, οι συνθήκες αυτές δεν επηρεάζουν μόνο τους εργαζόμενους αλλά και την ίδια τη λειτουργία της Φορολογικής Διοίκησης. Η συνεχής αύξηση του φόρτου εργασίας, σε συνδυασμό με την πίεση των προθεσμιών και της στοχοθεσίας, περιορίζει τον διαθέσιμο χρόνο για την ουσιαστική διερεύνηση κάθε υπόθεσης και αυξάνει τον κίνδυνο σφαλμάτων σε πράξεις με σημαντικές δημοσιονομικές και έννομες συνέπειες. Η ποιότητα και η αποτελεσματικότητα του φορολογικού ελέγχου προϋποθέτουν επαρκή χρόνο, κατάλληλη στελέχωση και συνθήκες που επιτρέπουν την απρόσκοπτη άσκηση των καθηκόντων των ελεγκτών.

Η πραγματική έκταση του φόρτου εργασίας αποτυπώνεται και στο γεγονός ότι πολλοί ελεγκτές αναγκάζονται να συνεχίζουν την επεξεργασία υποθέσεων από την οικία τους, πέραν του κανονικού ωραρίου εργασίας, χωρίς η απασχόληση αυτή να αναγνωρίζεται ως υπερωριακή εργασία. Παράλληλα, η ένταση και η διάρκεια της καθημερινής εργασίας δεν αφήνουν, στην πράξη, τα χρονικά και σωματικά περιθώρια για συμμετοχή στην επίσημη απογευματινή υπερωριακή απασχόληση του προληπτικού ελέγχου, με αποτέλεσμα οι ελεγκτές να στερούνται και της δυνατότητας συμπλήρωσης του εισοδήματός τους μέσω νόμιμα αμειβόμενης υπερωριακής εργασίας.

Αποτέλεσμα όλων των παραπάνω είναι να έχει διαμορφωθεί ένα εργασιακό περιβάλλον το οποίο δεν μπορεί πλέον να θεωρηθεί βιώσιμο. Είναι χαρακτηριστικό ότι η πλειοψηφία των υπηρετούντων ελεγκτών του Τμήματος ΕλέγχουΒεβαίωσης της Δ.Ο.Υ. Έδεσσας έχει ήδη υποβάλει αίτηση μετακίνησης από το περίγραμμα θέσης του ελεγκτή σε άλλο τμήμα της Υπηρεσίας.

Ως υπάλληλοι της Α.Α.Δ.Ε. επιθυμούμε να συνεχίσουμε να επιτελούμε το έργο μας με επαγγελματισμό, αντικειμενικότητα και υψηλό αίσθημα ευθύνης απέναντι στη Φορολογική Διοίκηση και στους πολίτες. Ωστόσο, θεωρούμε ότι η διατήρηση των υφιστάμενων συνθηκών δεν εξυπηρετεί ούτε τους εργαζόμενους ούτε την αποτελεσματική λειτουργία του Τμήματος Ελέγχου Βεβαίωσης της Υπηρεσίας.

Για τους λόγους αυτούς ζητούμε:

1. Την άμεση εξέταση των συνθηκών λειτουργίας του Τμήματος Ελέγχου Βεβαίωσης.
2. Την ουσιαστική ενίσχυση του Τμήματος με προσωπικό, ώστε να καλυφθούν τα υφιστάμενα κενά.
3. Την επανεξέταση της στοχοθεσίας, ώστε να καταστεί ρεαλιστική και συμβατή με τον πραγματικό όγκο και την
πολυπλοκότητα των υποθέσεων.
4. Την επανεξέταση της κατανομής των αρμοδιοτήτων και την αποφόρτιση των ελεγκτών από διοικητικές
εργασίες που μπορούν να διεκπεραιώνονται από άλλα τμήματα.
5. Τη λήψη κάθε αναγκαίου μέτρου για τη διασφάλιση αξιοπρεπών συνθηκών εργασίας και την προστασία της
υγείας και της ασφάλειας των εργαζομένων.
6. Την υιοθέτηση πολιτικής προγραμματισμένης εναλλαγής καθηκόντων (job rotation) μεταξύ των τμημάτων της
ίδιας Δ.Ο.Υ., με αντικειμενικά και διαφανή κριτήρια, ώστε να αποφεύγεται η επαγγελματική εξουθένωση των
υπαλλήλων, να αξιοποιούνται αποτελεσματικότερα οι δεξιότητές τους και να ενισχύεται η εύρυθμη λειτουργία
της Υπηρεσίας.

Δηλώνουμε ότι επιφυλασσόμαστε για την ολοκλήρωση των υποθέσεων αυτών, προτεραιοποιημένων και μη, εντός των τεθεισών προθεσμιών, δηλώνοντας ρητά την αντίθετη γνώμη μας, σύμφωνα με την παρ. 4 του άρθρου 25, του Νόμου 3528/2007 ως προς: α) τον αριθμό των συνολικών υποθέσεων προς έλεγχο, β) τον χρόνο παράδοσης σε εμάς, των προτεραιοποιημένων και μη υποθέσεων προς έλεγχο, γ) τον μέγιστο χρόνο ολοκλήρωσης των υποθέσεων ελέγχου εντός περιορισμένης προθεσμίας, κατά κανόνα, 18 μηνών, σύμφωνα με τις σχετικές προβλέψεις των διατάξεων του άρθρου 28 του Ν. 5104/2024, γεγονός που οδηγεί σε συντομευμένη προθεσμία παραγραφής του δικαιώματος του Δημοσίου ως προς την έκδοση και επίδοση των αποτελεσμάτων ελέγχου, και δ) την εν γένει μη ορθολογική στοχοθεσία λόγω του μεγάλου όγκου υποθέσεων ελέγχου, της εξαιρετικής πολυπλοκότητας αυτών, των λοιπών ελέγχων που επιφορτιζόμαστε, όπως ενδεικτικά τη διενέργεια επιτόπιων και άλλων ελέγχων, καθώς και λοιπές δυσχέρειες, που καθιστούν αδύνατη τη διεκπεραίωση όλων των ανατιθέμενων προτεραιοποιημένων υποθέσεων ελέγχου εντός των προβλεπόμενων προθεσμιών.

Ζητούμε από τον Σύλλογο Εργαζομένων να στηρίξει έμπρακτα τα αιτήματά μας και από τη Φορολογική Περιφέρεια να εξετάσει άμεσα τα ζητήματα που θέτουμε και να προβεί στις απαραίτητες ενέργειες για την αντιμετώπισή τους. Η σημερινή κατάσταση δεν αποτελεί πλέον ένα ζήτημα που αφορά μεμονωμένους υπαλλήλους, αλλά ένα σοβαρό οργανωτικό πρόβλημα, το οποίο επηρεάζει άμεσα την εύρυθμη λειτουργία του Τμήματος Ελέγχου Βεβαίωσης και απαιτεί άμεση αντιμετώπιση.